Доклад на конгрессе соотечественников

Анализ перспектив участия соотечественников,
проживающих в странах Евросоюза в Государственной программе
по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и предложения
по повышению качественного уровня реализации Госпрограммы
и ее привлекательности для соотечественников.

Доклад президента ассоциации «Европейское русское сообщество»
Сергея Петросова на Всемирном конгрессе соотечественников
Санкт-Петербург, 24-25 октября 2006 года

В своем выступлении я хотел бы поделиться накопленными нашей ассоциацией информацией и опытом участия в проектах добровольного возвращения и, исходя из этого опыта, внести несколько предложений, по сути, это - конкретные проекты, направленные на повышение уровня реализации принятой недавно Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и призванные повысить привлекательность программы для соотечественников.

Кто наша публика

Прежде всего, я хочу рассказать о том, что из себя представляет наша адресная аудитория, или кто является наиболее вероятными потенциальными кандидатами на участие в Госпрограмме и каково сегодня отношение этих людей к участию в Госпрограмме.

Наши исследования мы проводили и регулярно проводим в Бельгии, но очевидно, что кроме количественных - т.е., данных о численности диаспор, которые, конечно, различаются для разных стран; качественные показатели - т.е., социальный состав, возраст, образование, а главное, причины по которым люди уехали, для большинства европейских стран, являются в целом одинаковыми.

Итак, что же представляет из себя современная русская диаспора в странах Евросоюза?

Изучение диаспоры – процесс очень сложный, прежде всего из-за отсутствия какого либо систематического учета как в странах эмиграции, так и в странах иммиграции.

Для того, чтобы получить представление о том, что из себя представляет русская диаспора в Бельгии, мы уже в течение долгого времени ведем учет и анализ данных из различных официальных и неофициальн ых источников, сопоставляя их при этом с нашими собственными исследованиями и данными опросов, которые мы уже несколько лет подряд проводим среди наших соотечественников.

Так вот, на основании наших исследований, мы можем делать вывод о том, что только в маленькой Бельгии, все население которой меньше населения Москвы, в настоящее время проживает не менее 80 тысяч наших соотечественников. Сразу оговорюсь, что речь идет об эмиграции последней, «послеперстроечной» волны, вызванной, как все мы знаем, теми процессами, которые происходили после распада СССР.

По способу эмиграции, или по тому, какие причины и процедуры они использовали, а также по статусу, который они, соответственно, получают в стране пребывания, их можно условно разделить на 3 основные группы. Это:

1. супруги бельгийских граждан, т.е., люди использующие процедуру воссоединения семьи
2. специалисты, т.е., люди, приезжающие работать по контракту
3. беженцы.

Понятно, что супруги и специалисты не входят в своем большинстве в число потенциальных участников Госпрограммы. Напротив, программа оказания содействия добровольному переселению может оказаться интересной и привлекательной для беженцев. На этой категории мигрантов я остановлюсь более подробно.

Просители убежища

Тема беженства и беженцев почему то обходится, как то стыдливо умалчивается и в официальных документах, и в публикациях, посвященных русской диаспоре. А между тем, просители убежища составляют более половины от общего количества эмигрантов «новой волны». Феномен «запроса политического убежища» как современного способа эмиграции из стран бывшего СССР, а также в общемировом масштабе, заслуживает отдельной научной монографии. Сейчас для примера я приведу лишь несколько цифр, опубликованных в последних ежегодных докладах Верховного коммисариата ООН по делам беженцев, которые помогут понять масштаб этого социального феномена.

Согласно этим документам только за первую половину 2005 года в мире попросило убежища свыше 66 с половиной тысяч граждан бывшего СССР, из которых больше половины составляли граждане бывших советских республик.

Подавляющее большинство или 95% таких прошений было подано в странах Европы. При этом необходимо отметить, что сейчас наблюдается значительный спад этого потока, а пик количества беженцев приходился на конец девяностых - начало двухтысячных годов, когда только в одной маленькой Бельгии за один 2000 год убежища попросили свыше 13 тысяч наших сограждан.

Всего же, в период с 1991 по 2005 год количество просителей убежища из республик бывшего СССР в одной только Бельгии составило 46 019 человек.

В своем подавляющем большинстве, эти люди являются жертвами устаревших представлений о «красивой жизни на западе», и недобросовестной рекламы расплодившихся в то смутное время «туристических» агентств, обещающей им быстрое получение гражданства и работы, щедрые пособия и другие социальные блага. Однако на практике, только очень немногие из просителей убежища добиваются получения легального статуса, трудоустраиваются и решают свои социальные проблемы.

Согласно статистике, статус беженца предоставляется в конце концов лишь 1-2 % просителей из стран бывшего СССР. Огромное количество бывших просителей убежища и сегодня, по истечении многих лет пребывания на территории европейских стран остаются людьми без документов, без права на работу и без права на социальную помощь.

Не получив убежища, эти люди получают предписание покинуть территорию, переходят в разряд нелегалов и перестают существовать для государства. Они лишены всех видов социальной помощи, не имеют права зарабатывать себе на жизнь, их дети не могут продолжать образование, они лишены медицинского обслуживания и т.п.

Эти люди находятся в небытии, между небом и землей, в тяжелейшем материальном и моральном состоянии, т.к., не имея никаких перспектив здесь, они, в то же время, не могут вернуться, так как на родине у них обычно не остается ни жилья, ни имущества.

Только в Бельгии количество таких людей среди наших соотечественников достигает по разным оценкам от десяти до тридцати тысяч человек.

Т.е., налицо очень серьезная, громадная социальная проблема, которая может быть решена через реализацию Госпрограммы.

Я бы сказал больше, сегодня во взаимоотношениях Россия – соотечественники не существует более важной проблемы, чем проблема собирания соотечественников, вытолкнутых, выплеснутых и брошенных на произвол судьбы тем смутным временем и не существует более важной задачи для организаций соотечественников, чем помочь вернуться на родину тем, кто в этом нуждается!!!

Отношение к Госпрограмме

Имея постоянный и прямой контакт с такими людьми, мы можем уверенно говорить о том, что многие из них готовы и будут рады вернуться в Россию, при соблюдении тех условий и гарантий, которые отныне предусмотрены в принятой Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

На интернет сайте русского сообщества Бельгии мы провели социологический опрос, задав вопрос: Станет ли для вас привлекательным возвращение в Россию при условии соблюдения всех положений Государственной программы?

В опросе приняло участие более 120 человек, что позволяет делать достаточно точные выводы об отношении к участию в Госпрограмме.

- О желании воспользоваться программой и вернуться в Россию заявили 31% опрошенных, при этом половина из них ответила, что вернется и так, даже если программа не заработает.

- «Это меня не касается, так как я прекрасно устроен здесь» ответили 31% опрошенных. Очевидно, его составляют супруги, специалисты и студенты, а также беженцы, сумевшие добиться статуса или получившие вид на жительство по регуляризации.

- Затруднились ответить 7%

-И еще 31% опрошенных заявили о своем недоверии программе.

Таким образом, сопоставляя статистику прошений убежища в Европе, динамику изменения их количества за последние 10 лет и и результаты наших социологических исследований, можно с уверенностью говорить о том, что потенциал участников Госпрограммы из европейских стран может уже сегодня составить более 20 000 человек в год, а в случае ее успешного хода ее реализации и повышения доверия и привлекательности программы для соотечественников, уже в 2008 – 2009 годах приблизится к цифре 50 000 человек в год.

Кроме очевидного количественного, эта группа возвращающихся соотечественников несет в себе высокий профессиональный потенциал, который при добросовестном подходе к исполнению Госпрограммы со стороны территорий приема, может вполне удовлетворить определенные потребности не одного региона Российской Федерации.

И конечно, она несет в себе высокий демографический потенциал, так как это в подавляющем большинстве люди, находящиеся в наиболее продуктивном возрасте, это в большинстве своем семьи с детьми, это в большинстве своем люди с высшим образованием.

Опасения публики

Наряду с привлекательными моментами, которые стимулируют публику, существуют, как мы видим, опасения и сомнения публики относительно качества и уровня реализации заложенных в программу положений.

И, к сожалению, мы вынуждены констатировать, что эти опасения в значительной мере обоснованы.

Прежде всего, это касается процедуры приобретения росийского гражданства. По имеющейся у нас информации, предусмотренный Законом РФ о гражданстве упрощенный порядок предоставления российского гражданства до сих пор не применяется из-за отсутствия внятных инструкций у сотрудников консульских служб в посольствах.

Людей беспокоит жилищный вопрос. Совершенно очевидно, что очень остро встанет вопрос обеспечения возвращающихся жильем, хотя бы временным, транзитным, но пока совершенно не понятно каким образом будет решаться эта проблема.

Опасения вызывает высокая безработица в регионах и каким образом этот факт будет сочетаться с очевидной необходимостью трудоустройства всех прибывающих переселенцев тоже пока не понятно.

Очень остро стоит вопрос об информировании соотечественников о сути Госпрограммы, об условиях участия в ней и о гарантиях участникам. По согласованию с Послом РФ в Бельгии и начальником консульской службы мы оформили информационный стенд и установили его в консульстве РФ в Брюсселе. Так вот, на сегодняшний день этот стенд с текстом программы является по сути единственным источником информации о Госпрограмме в Бельгии.

Не имея адекватного информационного обеспечения, Госпрограмма, о которой люди узнают, как говориться, из уст в уста, уже сейчас обрастает различными слухами и домыслами. Не оставляют ее без внимания и злопыхатели, которые намеренно распространяют искаженную, ложную информацию о сути и целях программы.

Нам также ничего не известно об исполнении утвержденного плана мероприятий по реализации Госпрограммы. Так, например, мы ничего не слышали о проекте указа Президента об уменьшении до одного месяца сроков расмотрения заявлений о предоставлении российского гражданства иностранным гражданам и лицам без гражданства, переехавшим в РФ в рамках Госпрограммы. А согласно Плану, этот важнейший документ должен был быть подготовлен еще в сентябре.

Сейчас уже конец октября, но нам ничего пока не известно ни о том, как будет организована работа с соотечественниками за рубежом, ни о порядке компенсации транспортных расходов, ни о порядке таможенного оформления провозимого имущества, ни о порядке выплаты компенсационного пакета и единовременного пособия, ни о размере пособий, ни о многих других очень важных вещах, рподготовка документов по которым согласно Плану, в октябре должна быть уже завершена.

Есть еще одно большое опасение – мы очень и очень боимся, что реализация Программы превратится в очередную кампанию, о проведении которой чиновники благополучно отрапортуют и забудут.

Но мы не имеем на это права! Мы не имеем права на ошибку! Госпрограмма не имеет права не работать. Если люди поверят, приедут и окажутся ни с чем, это нанесет огромный, возможно непоправимый урон репутации России, которая сейчас с таким трудом восстанавливается. Будет нанесен ущерб репутации власти у граждан внутри страны и соотеественников за рубежом, будет также нанесен ущерб международной репутации России.

Предложения ассоциации «Европейское русское сообщество»

В этой ситуации мы считаем необходимым и важным предпринять некоторые шаги и предпринять их уже сегодня, не откладывая.

Наши предложения базируются на уже двухлетнем опыте партнерства в программах добровольного возвращения, с участием бельгийских, европейских и международных структур. Мы являемся официальными партнерами Международной организации по миграции OIM, которая, в свою очередь является партнерской организацией и финансируется Организацией Объединенных Наций.

В партнерстве с этой организацией мы принимаем участие в программе REAB – программе содействия добровольному возвращению мигрантов в свои страны, в рамках которой возвращающимся, в частности, оплачивается дорога, выплачиваются подъемные деньги и оказывается помощь в реинтеграции.

OIM и программа РЕАБ

Я немного расскажу об OIM и о программе REAB и, для того, чтобы представить вам наших партнеров, и чтобы было понятно, в чем заключается суть наших предложений.

Международная организация по миграции OIM, как я сказал, является структурным подразделением ООН и является межправительственной организацией, участниками которой являются правительства 118 государств. Россия вместе с 19 другими государствами и 69 крупными международными и региональными организациями имеет в OIM статус наблюдателя.

Основанная в 1951 году, сегодня OIM имеет 292 офиса в 120 странах мира и тратит на различные программы помощи мигрантам около одного миллиарда долларов в год.

В рамках программы помощи добровольному возвращению REAB OIM оказывает мигрантам информационную поддержку, а также финансовую помощь для покрытия транспортных расходов, перевозки багажа, получения необходимых документов. Мигранты получают также прямую финансовую помощь, им предоставлется при необходимости медицинское сопровождение и сопровождение при прибытии на место.

Программа REAB успешно действует уже свыше 20 лет, каждый год этой программой пользуется свыше 25 тысяч человек, а в целом, за последние 10 лет ей смогли воспользоваться свыше миллиона шестисот тысяч человек.

Относительно стран бывшего Союза, то согласно ежегодному отчету OIM, программой REAB в 2005 году только в Бельгии воспользовалось 973 наших соотечественника, а всего за все время действия этой программой воспользовалось 6 625 бывших граждан СССР, из них 26% - граждане России.

С недавнего времени программа добровольного возвращения еще дополнена и расширена за счет оказания содействия в реинтеграции и оказания дополнительной на эти цели финансовой помощи.

Я уточню сейчас, о каких суммах идет речь. С учетом дополнительной финансовой помощи для реинтеграции, размер денежных средств, напрямую предоставляемых участникам программы достигает 2500 долларов на человека. Понятно, что эти средства могут послужить достаточно солидной прибавкой к тому пакету материальной помощи, который предусматривается выплачивать соотечественникам, возвращающимся в Россию в рамках Госпрограммы.

Существуют и другие региональные и правительственные в отдельных странах программы, которые также можно с выгодой использовать для успешной реализации Госпрограммы. Так, например, программа, действующая сегодня в Великобритании, предусматривает выплату правительством 4 800 долларов каждому добровольно покидающему ее территорию мигранту.

Предложения по интегрированию программ

Таким образом, наше первое предложение заключается в том, чтобы в странах Евросоюза организовать взаимодействие, использовать, или интегрировать существующие программы OIM с российской Госпрограммой по оказанию содействия переселению соотечественников с тем, чтобы улучшить ее материальную базу, получить возможность использовать имеющуюся обширную инфраструктуру, отработанные схемы взаимодействия с потенциальными участниками, а главное, тот опыт, который наработан годами реализации такого рода программ. Мы считаем, что уже сегодня возможно в сотрудничестве с OIM инициировать несколько проектов.

Первым из них может явиться организация обучения специалистов различных специальностей по заявкам регионов.

Как я упоминал выше, OIM имеет бюджет на программы реинтеграции. Если регионы, в соответствии с Программой, смогут расчитать реальную потребность в специалистах той или иной специальности, на эти средства можно бы было организовать на месте отбор и подготовку специалистов той квалификации и в таком количестве, которое будет нужно региону. Не болшьше и не меньше. Это позволит регулировать миграционные потоки и в значительной мере снизить риски возникновения различных проблем как для регионов, так и для участников программы, так как им будет гарантирована работа, а следовательно, и возможность получения ипотечных кредитов.

Вторым проектом могло бы стать сотрудничество с OIM и другими международными организациями в вопросе организации центров временного размещения.

Создание таких центров представляется чрезвычайно важным звеном в реализации программы, так как совершенно очевидно, что по прибытии люди неизбежно столкнутся с жилищной проблемой. Для того, чтобы начать возвращение в 2007 году, такие центры надо организовывать уже сегодня. Мы считаем целесообразным воспользоваться их опытом и организовать как минимум по одному центру временного размещения в каждом регионе. Наряду с гарантированным трудоустройством, о котором мы говорили выше, гарантия предоставления транзитного жилья, пусть даже и в центрах временного размещения, будет являться значительным стимулом для участников программы. Конечно, это должны быть центры, достойные того, чтобы в них жили люди, и в этом вопросе, опять же, был бы очень полезен опыт различных международных организаций.

Третьим, в высшей степени необходимым представляется проект информирования публики о Госпрограмме, условиях участия в ней, а главное, перспективах реинтеграции и государственных гарантиях, предоставляемых участникам Госпрограммы.

Организовать в европейских странах зеленые линии, наподобие тех, которые действуют сейчас для гражданок России, попавших в трудную ситуацию за рубежом.
Нужно выпускать буклеты, плакаты, проводить информационные встречи, собрания.
Нужно осуществлять мониторинг и постоянно информировать соотечественников о ходе реализации Госпрограммы. В этом проекте очень важным представляется участие РИА Новости и других российских СМИ, имеющих представительства в европейских странах.

Роль общественных организаций и повышение степени и характера их участия в реализации Госпрограммы

Необходимо также остановиться на роли ассоциаций соотечественников.

В реализации такого рода масштабных проектов OIM большое внимание уделяет развитию партнерства с неправительственными организациями, которые составляют основу ее сети. Роль локальных партнеров, которые называются первой линией, действительно очень важна. Так, на нашу ассоциацию возложены функции информирования публики, разъяснения условий участия, составления досье, помощи в получении необходимых проездных документов и т.д.

Нам вообще представляется недостаточным то внимание, которое уделяется в Госпрограмме нашим ассоциациям и сотрудничеству с ними. Сейчас вся работа с соотечественниками за рубежом возложена на представительства ФМС, представителей Росзарубежцентра и сотрудников консульских учреждений.

Однако, наш опыт подтверждает и доказывает, что именно к нам, к общественным организациям обращаются соотечественники по этому в высшей мере деликатному вопросу, и именно мы несем основную нагрузку по информированию соотечественников об условиях и процедуре участия в программе. Очевидно, что в глазах соотечественников мы несем и долю ответственности за их успешное или неуспешное возвращение и последующую реинтеграцию.

Понятно, что для правильного и более полного информирования соотечественников и разъяснительной работы организации соотечественников должны наладить широкое взаимодействие с российскими государственными структурами, вовлеченными в реализацию Госпрограммы.

Отсюда, наше второе предложение – для координации работы включить представителей ассоциаций, участвующих в программах добровольного возвращения в состав Межведомственной коммиссии по реализации Госпрограммы.

Мы считаем также необходимым активизировать работу этой Межведомственной коммиссии.

Соответствующий пункт, также как и пункт об участии организаций соотечественников в реализации Госпрограммы, мы предлагаем внести в проект постановления Правительства РФ «О порядке организации работы с соотечественниками, проживающими за рубежом и желающтими добровольно переселиться в РФ».

Мы приветствуем и одобряем инициативу Президента России об организации Координационного совета российских соотечественников, как действенного инструмента реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом и других программ взаимодействия и поддержки российских соотечественников.

Ну и, наконец, мы предлагаем провести в Брюсселе конференцию, непосредственно посвященную решению всех перечисленных вопросов с участием заинтересованных российских, бельгийских и европейских структур.

Я очень рассчитываю, что все наши предложения в целом будут поддержаны и участниками конгресса и найдут отражение и в его итоговых документах и в дальнейшей деятельности по реализации Госпрограммы.

Благодарю за внимание.